财政改革有助于多米尼加共和国吸引更多投资

　　华盛顿，6月27日(IPS)——多米尼加共和国的GDP增长率在拉丁美洲名列前茅，自20世纪70年代以来年均增长率约为5%。这个加勒比国家在减少贫困和提高生活水平方面取得了巨大进展。

　　通过降低利率、增加资本流动和扩大投资者基础，其主权债券达到投资级将进一步加快进展。这也将降低私营部门的融资成本，提振经济增长潜力。

　　与同类债券相比，公共债务的利率较高，尤其是投资级债券。高利率意味着用于基础设施、社会服务和提高经济对气候变化的适应能力的资源减少，而气候变化是该国面临的一个重要风险。

　　相对于低税收的高公共债务(或利息支付)——即债务负担能力——是制约其信用评级并导致高利率的关键风险。这就是为什么改革，尤其是税收制度的改革将是关键。全面的税收改革可以帮助该国增加收入，并获得投资级评级。

　　税收收入受到昂贵的豁免和个人所得税高门槛的限制。精简税收优惠和免税——这两项合计约占GDP的5%，或所有税收收入的三分之一——对于简化税收制度和减少逃税也至关重要。

　　将税收收入至少提高GDP的2%，将有助于关键公共投资和社会支出的可持续增长——有助于提高生产率和私人消费，同时减少不平等和贫困。

　　总体而言，全面的税收改革可以在10年后将GDP水平提高约1%，在30年后将GDP水平提高2%(见图表)。改革带来的额外公共资源还将在预算中创造空间，扩大对基础设施的公共投资，以减轻气候事件造成的损失，这对该国来说是相当大的损失。

　　多米尼加共和国容易受到包括飓风、风暴和洪水在内的气候冲击的影响，仅基础设施每年就造成约0.5%的GDP损失。这个国家也越来越容易受到气温和海平面上升的影响。

　　预计气候变化将加剧这些脆弱性。提高公共基础设施对气候事件的抵御能力，使其影响程度降低40%，可以在10年后进一步推动GDP增长约0.5%，在30年后进一步推动GDP增长1.75%。

　　除了急需的增加税收之外，全面的财政改革还应包括采用一项财政规则，对公共债务施加长期限制，这将增加确定性，并有助于保障财政的可持续性。

　　对央行进行资本重组仍是确保其财务自主权的关键一步。在这方面，国际货币基金组织为财政责任法的设计提供了技术援助，该法律正在等待国会下议院的批准，并支持当局起草新的中央银行资本重组法的努力。

　　另一项关键改革是解决电力部门长期存在的低效率问题，该问题导致电力部门在过去十年中平均每年损失GDP的1%至2%。

　　我们估计，随着效率的提高、成本的降低和停电的消除，将损失减少一半(达到与发达经济体相当的水平)可以在10年后使GDP增长0.3%。

　　这些改进措施，加上降低非技术损失和调整电价以使电价与生产成本保持一致，将消除电力部门的损失，并为发展需求提供更多的财政空间，从而使GDP在10年后进一步增长0.2%，在30年后进一步增长0.75%。

　　考虑到多米尼加共和国的潜力、目前面临的挑战以及全球前景的不确定性，推迟全面的财政改革不仅代价高昂，而且还会错失通往投资级的机会。实施这些关键改革可以在10年和30年后分别使GDP水平进一步提高约2%和5%。

　　埃米利奥Fernandez-Corugedo是副处长帕梅拉马德里是资深环保人士国际货币基金组织西半球部的经济学家弗兰克·富恩特斯是代表多米尼加共和国的国际货币基金组织执行董事顾问。

　　IPS联合国局

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