印度在本周世贸组织会议上的“不”可能只是意味着“还没有”

　　本周，当各国贸易部长齐聚阿布扎比参加世界贸易组织(WTO)峰会时，像往常一样，印度将是其中一个恶棍。当然，有人抱怨印度谈判者太愿意在这样的会议上阻碍达成共识，除非他们在自己的优先事项上做出让步，这也有一定道理。对他们来说，说“不”太容易了。

　　但这些优先事项需要放在印度极其复杂的国内政治背景下考虑。这是一个大陆大小的国家，就政策的重大转变达成内部共识与在世贸组织达成一致一样困难，甚至更困难

　　总理纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)是印度几十年来最强大、最受欢迎的领导人。但他一直特别小心，以免激起对他的决定的广泛抗议。

　　尽管他不愿在投入政治资本后撤销政策，但在过去10年里，他曾两次撤销激怒印度一些农民的立法——一项在他任职初期颁布的法律，该法律将使印度更容易获得农业用地用于工业，另一项是2021年出台的一揽子改革，旨在放宽印度复杂的农业补贴体系。

　　和许多其他国家一样，印度的福利制度并不是为现代问题而设立的。它引发了寻租行为，这可能会阻碍新德里做出国际承诺。

　　农业是印度最未改革、生产率最低、政治最敏感的部门之一，而大多数印度人仍然依赖农业为生。在国内尚未通过民主方式赢得胜利的情况下，任何印度领导人都不能在国外让步。

　　正是这种过时的农业补贴制度，引发了印度在世贸组织最棘手的争端——印度要求将持有大量公共粮食储备的临时许可变成永久性的。

　　就在这个星期，印度的一些农民再次举行抗议活动，这提醒人们，如果印度说不，那是因为有很大一部分印度人在说不。印度的一大群人往往意味着比大多数世贸组织成员国的人口还要多的一群人。

　　这并不意味着反对者总是对的，也不意味着他们的要求不会随着时间的推移而改变。要了解原因，请仔细看看这些农民所表达的担忧在短短几年内是如何演变的。

　　2020年至2021年，当北部各邦的农民封锁通往印度首都的道路长达16个月时，他们想捍卫一项农业补贴制度，该制度保证国家以政府设定的价格购买粮食。

　　正如许多人当时指出的那样，这一过程不再符合一个国家的需求，这个国家足够富裕，可以参与全球粮食市场，不太可能耗尽粮食，迫切需要农民多样化种植小麦和大米以外的作物，以反映现代饮食习惯，并保护稀缺的水资源。

　　三年过去了，同样是这群农民，他们还在为如何为改用其他作物买单而讨价还价。他们想要一项新的法律来保证他们类似的国家采购和其他二十多种作物的类似强制价格。

　　政府只愿意承诺，在农民从粮食转向其他对气候更敏感的作物后的五年内，国有企业将购买他们能出售的任何东西。

　　如果他们能达成协议，那么随着时间的推移，印度最多产的农民将失去专注于政府必须购买的大米和小麦的动力。

　　到那时，该国只需要维持足够的粮食储备，以保护其人口免受价格飙升和突然短缺的影响。反过来，这将使在WTO承诺改变持股规则变得容易得多。在短短两年内，印度的政治争论已经从是否改变转变为如何改变。

　　从外部看，印度很容易被认为是一群没有区别的人，他们的领导人出现在阿布扎比等地，拒绝世界其他地方的一切建议。但这是世界上最复杂的民主国家，有时我们只能等着它在影响世界其他地区的政策上进行内部斗争。印度在世贸组织的“不”有时是“还没有”。- - - - - -布隆伯格

　　Mihir Sharma是彭博观点的专栏作家。这里表达的观点是作者自己的。

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